各市應急管理局：
為進一步規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證審查辦法、審查程序，明確審查重點內容，我廳制訂了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證審查工作指導意見（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照要求認真貫徹落實。
浙江省應急管理廳
2022年6月2日
非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證審查工作指導意見（暫行）
為做好非煤礦礦山企業(yè)（包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業(yè)，以下同）初次申領（延期、變更）安全生產許可證的審查工作，根據(jù)國家安全生產法律法規(guī)、規(guī)章標準的有關規(guī)定，提出如下指導意見。
一、審查方式
非煤礦礦山企業(yè)初次申領（延期、變更）安全生產許可證材料受理后，發(fā)證機關及受委托機關按照以下規(guī)定采取其中一種方式進行審查。
（一）符合性審查
“符合性審查”是指發(fā)證機關或受委托機關僅對企業(yè)申請安全生產許可證材料完備情況進行審查，只要材料齊全、格式符合要求的，就依照規(guī)定頒發(fā)（延期、變更）安全生產許可證。
如發(fā)證機關或受委托機關對企業(yè)提交的申請材料沒有疑問，除了按照本指導意見應進行全面現(xiàn)場復核的對象外，均可采用這一審查方式。
符合性審查由發(fā)證機關或受委托機關2名以上工作人員完成。
（二）部分現(xiàn)場復核
“部分現(xiàn)場復核”是指在材料符合性審查的基礎上，發(fā)證機關或受委托機關對部分申請材料有疑問的，派工作人員到非煤礦礦山企業(yè)查閱相關材料、踏勘現(xiàn)場，對疑問申請材料進行復核。
（三）全面現(xiàn)場復核
“全面現(xiàn)場復核”是指發(fā)證機關或受委托機關派工作人員到非煤礦礦山企業(yè)查閱相關材料、踏勘現(xiàn)場，對所有申請材料進行復核。
對下列非煤礦礦山企業(yè)初次申領、延期安全生產許可證，須進行全面現(xiàn)場復核：
1.首次申請安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)；
2.申請安全生產許可證延期時，前三年發(fā)生過死亡事故的；
3.對采掘施工企業(yè)安全生產許可證審查，首次按照本指導意見開展的。
除了按照上述要求應該進行全面復核的對象以外，其它非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證延期、變更，不需要進行全面現(xiàn)場復核。
二、現(xiàn)場復核內容
（一）部分現(xiàn)場復核內容
根據(jù)疑問材料涉及的范圍，由審查人員提出復核內容，經(jīng)發(fā)證機關或者受委托機關負責人同意后確定。
（二）全面現(xiàn)場復核內容
對金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫、采掘施工企業(yè)、地質勘探單位申請材料的全面現(xiàn)場復核，分別按照《金屬非金屬礦山企業(yè)及獨立生產系統(tǒng)安全生產許可證申請材料現(xiàn)場復核表》《尾礦庫安全生產許可證申請材料現(xiàn)場復核表》《采掘施工企業(yè)安全生產許可證申請材料現(xiàn)場復核表》《地質勘探單位安全生產許可證申請材料現(xiàn)場復核表》（附件1、2、3、4）開展。
對金屬非金屬礦山、尾礦庫的全面現(xiàn)場復核，還需要復核礦山、尾礦庫現(xiàn)場基本安全生產情況，具體可以參照相應的《金屬非金屬露天礦山安全生產現(xiàn)場審查（檢查）表》《金屬非金屬地下礦山安全生產現(xiàn)場審查（檢查）表》《尾礦庫安全生產條件現(xiàn)場審查（檢查）表》（附件5、6、7）進行。
（三）對采掘施工企業(yè)項目部的現(xiàn)場核查
對采掘施工企業(yè)采取“部分現(xiàn)場復核”或者“全面現(xiàn)場復核”，根據(jù)需要或者按照一定的比例對項目部（項目）進行現(xiàn)場核查的，核查內容主要包括：項目部（項目）人員配備情況；采掘施工項目是否超越施工資質；企業(yè)對項目部（項目）責任制考核、安全檢查及安全培訓情況；省外項目向所在地縣級應急管理部門書面報告情況等。
對項目部（項目）現(xiàn)場進行核查采取“函審”和“實地審查”兩種方式，以“函審”為主。“函審”是指發(fā)函到當?shù)乜h級以上應急管理部門，由當?shù)貞惫芾聿块T對項目部（項目）現(xiàn)場進行核查，并出具核查意見。“實地審查”是指審查人員到項目部（項目）開展現(xiàn)場核查。
三、現(xiàn)場復核工作要求
（一）復核通知
根據(jù)本指導意見，發(fā)證機關或受委托機關業(yè)務處室認為有必要對申請材料進行現(xiàn)場復核的，應書面提出意見，報本單位負責人同意后實施。
對確定需要進行現(xiàn)場復核的，應書面通知申請人及當?shù)貞惫芾聿块T，通知內容應包括復核內容、復核時間、復核小組成員及負責人等。
（二）復核小組成員
現(xiàn)場復核小組由發(fā)證機關或受委托機關工作人員、當?shù)貞惫芾聿块T工作人員組成，其中具有執(zhí)法證的應急管理部門工作人員不少于2人。發(fā)證機關或受委托機關應根據(jù)工作需要邀請專家參加復核，專家在省、市兩級公布的專家?guī)熘羞x取。對地下礦山全面現(xiàn)場復核，應邀請采礦專業(yè)的專家1名，其中立井提升的，還應邀請機械（機電）專業(yè)的專家1名，水文地質或者工程地質類型為中等及以上的，應邀請地質專業(yè)的專家1名。對露天礦山全面現(xiàn)場復核，水文地質或者工程地質類型為中等及以上的，應邀請地質或者巖土專業(yè)的專家1名。對尾礦庫全面現(xiàn)場復核，應邀請具有尾礦庫管理或者設計、評價工作經(jīng)驗的水利或者地質、土木工程專業(yè)的專家1名。
（三）現(xiàn)場復核實施
現(xiàn)場復核時，復核小組負責人應根據(jù)復核工作內容，明確成員分工與工作要求，督促有關人員做好復核工作。
復核完成后應形成“現(xiàn)場復核意見”，包括復核內容、復核過程、復核發(fā)現(xiàn)的主要問題、復核結論意見或主要意見，由復核負責人在“現(xiàn)場復核意見”上簽字，并附相關的審查表格和專家意見。
（四）現(xiàn)場復核情況處置
現(xiàn)場復核完成后，按照以下要求處置：
1.經(jīng)復核后認為材料齊全、現(xiàn)場情況符合安全生產許可條件的，予以頒發(fā)（延期、變更）安全生產許可證。
2.經(jīng)復核認為現(xiàn)場情況或申報材料須整改后方能符合安全生產許可條件的，應當責令整改。金屬非金屬礦山、尾礦庫整改完成的，由安全評價單位確認，并經(jīng)屬地應急管理部門審核后，予以通過復核審查；采掘施工企業(yè)、地質勘探單位整改完成的，經(jīng)屬地應急管理部門確認后，予以通過復核審查。
3.經(jīng)復核后認定申請材料弄虛作假或不具備安全生產許可條件，以及存在下列問題的礦山，不予通過安全生產許可審查：
（1）金屬非金屬礦山?jīng)]有正常生產系統(tǒng)，不具備生產能力的；
（2）被各級應急管理部門依法認定存在重大生產安全事故隱患的；
（3）按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及國務院、省政府的有關文件規(guī)定，應該停產整頓或關閉的。
四、其它要求
對金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產許可證延期進行全面現(xiàn)場復核，應在原安全生產許可證有效期內進行，礦山、尾礦庫不得停工停產。否則，應由礦山企業(yè)和屬地應急管理部門作出書面說明，報發(fā)證機關或受委托機關負責人同意后才可進行。
本指導意見自2022年7月3日起施行，原浙江省安全生產監(jiān)督管理局《關于金屬非金屬礦山安全生產許可證審查工作的指導意見》（浙安監(jiān)管礦〔2014〕16號）同時廢止。
附件：
1.
金屬非金屬礦山企業(yè)及獨立生產系統(tǒng)安全生產許可證申請材料現(xiàn)場復核表.pdf
2.尾礦庫安全生產條件現(xiàn)場審查（檢查）表.pdf
3.采掘施工企業(yè)安全生產許可證申請材料現(xiàn)場復核表.pdf
4.地質勘探單位安全生產許可證申請材料現(xiàn)場復核表.pdf
5.金屬非金屬露天礦山安全生產現(xiàn)場審查（檢查）表.pdf
