各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，義烏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年10月28日
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查暫行辦法
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能部署要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、改革創(chuàng)新工作，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）要求，結(jié)合本省安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查是指在依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，通過檢查對(duì)象名錄庫，隨機(jī)抽取一定比例的被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，依照法定職責(zé)對(duì)抽查檢查對(duì)象的日常監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)公開檢查結(jié)果的工作機(jī)制。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查工作應(yīng)當(dāng)以依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目的，遵循公正高效、公開透明、公平規(guī)范、協(xié)同推進(jìn)原則。
第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行。
國務(wù)院安委辦（國家安全監(jiān)管總局）和省安委會(huì)在特定時(shí)期，針對(duì)指定行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位，部署開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查的，以及群眾舉報(bào)、投訴，上級(jí)部門交辦或其他部門移送案件線索,隱患整改情況確認(rèn)等，需要對(duì)具體、特定對(duì)象實(shí)施的檢查，不適用“雙隨機(jī)”檢查方式。
第五條 省、市、縣級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立并公布隨機(jī)抽查執(zhí)法人員名錄庫，并根據(jù)人員調(diào)整或行政執(zhí)法資格證取證情況及時(shí)更新。
省、市、縣級(jí)安監(jiān)部門可根據(jù)實(shí)際，整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)分結(jié)合、三級(jí)協(xié)同、有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法人員名錄庫，以滿足聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法的需要。
第六條 省、市、縣級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，分別建立省、市、縣三級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫。隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫應(yīng)突出以下行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)單位：
（一）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（含易制毒化學(xué)品）、煙花爆竹、金屬冶煉、船舶修造或者拆解等重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（二）涉及粉塵涉爆、有限空間、液氨制冷、噴涂作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（三）職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位；
（四）構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（五）列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位。
第七條 省、市、縣三級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫應(yīng)按照生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和安全生產(chǎn)“黑名單”等綜合因素進(jìn)行科學(xué)合理分級(jí)管理。
省、市、縣三級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫每年至少更新一次。
第八條 列入省級(jí)安監(jiān)部門隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫的，市、縣級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)協(xié)同省級(jí)安監(jiān)部門對(duì)抽查對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法檢查。列入市級(jí)安監(jiān)部門隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫的以此類推。
第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和本部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查項(xiàng)目、抽查內(nèi)容及抽查方式和抽查頻次等內(nèi)容，并應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第十條 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整情況，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題等實(shí)際情況，及時(shí)更新隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
第十一條 執(zhí)法人員實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，應(yīng)根據(jù)要求制定檢查方案和檢查表，檢查表的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行制作，原則上不得超出隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單列明的范圍。
第十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)（職業(yè)衛(wèi)生）監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的50％以上。
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)“三標(biāo)融合”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)按企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系全要素覆蓋。具體辦法另行規(guī)定。
第十三條 省、市、縣級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。
對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位，隨機(jī)抽查比例為100％，其中縣級(jí)安監(jiān)部門每季度至少實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋，市級(jí)安監(jiān)部門每半年至少實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；
對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品“二重點(diǎn)一重大”、煙花爆竹生產(chǎn)等重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)控的企業(yè)，每年隨機(jī)抽查比例達(dá)到100％；
對(duì)其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹經(jīng)營單位、金屬冶煉、船舶修造或者拆解以及使用或產(chǎn)生可燃爆粉塵、氣體、液體等爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)的企業(yè)，有限空間、液氨制冷、噴涂作業(yè)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)達(dá)到一定的抽查比例，并逐步提高抽查比例；
其他工礦行業(yè)領(lǐng)域隨機(jī)抽查比例由各級(jí)安監(jiān)部門根據(jù)本部門執(zhí)法人員數(shù)量以及直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況等因素確定。
除本條第二款所列的生產(chǎn)經(jīng)營單位外,同一年度對(duì)同一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的抽查原則上不超過兩次。
第十四條 采用“雙隨機(jī)”方式確定執(zhí)法人員，應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查任務(wù)、執(zhí)法人員專業(yè)和工作職責(zé)，從行政執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)抽取相應(yīng)執(zhí)法人員，如被抽取的執(zhí)法人員因執(zhí)法任務(wù)與其專業(yè)不匹配等因素而無法履行職責(zé)的，應(yīng)重新隨機(jī)抽取遞補(bǔ)執(zhí)法人員。
第十五條 實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查至少應(yīng)由兩名持有有效執(zhí)法證件人員組成，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)安全生產(chǎn)（職業(yè)衛(wèi)生）專家參與，提倡在滿足技術(shù)需要的前提下，參照“雙隨機(jī)”模式從專家?guī)熘须S機(jī)抽選。
第十六條 省、市、縣級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立完善本部門各職能處(科)室及其直屬執(zhí)法單位實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法檢查機(jī)制。各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)推進(jìn)協(xié)同檢查，或與同級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)行聯(lián)合檢查。
第十七條 隨機(jī)抽查實(shí)行“一抽查一公開”制度，抽查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在本部門官方網(wǎng)站專門欄目公布隨機(jī)抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，強(qiáng)化隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性和威懾力。
第十八條 隨機(jī)抽查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信記錄管理范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息系統(tǒng)與全省公共信用信息平臺(tái)信息互聯(lián)互通，形成守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）參照本辦法執(zhí)行，并與屬地縣級(jí)安監(jiān)部門“雙隨機(jī)”抽查工作相銜接。
第二十條 各市安監(jiān)部門可結(jié)合實(shí)際制定配套實(shí)施規(guī)定，但不得低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 本辦法自2016年11月1日起施行。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查暫行辦法
