《浙江省防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》修訂政策解讀(音頻版)
2024年7月，經(jīng)浙江省人民政府辦公廳復(fù)函同意，省防指印發(fā)修訂后的《浙江省防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)政策解讀如下。
一、修訂背景
2020年《預(yù)案》修訂印發(fā)以來，在防御2020年超長超量梅雨和“黑格比”臺(tái)風(fēng)、2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)、2022年“梅花”臺(tái)風(fēng)、2023年多輪局地強(qiáng)降雨以及2020年冬春連旱、2022年高溫干旱中，發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。近幾年，涉及《預(yù)案》有關(guān)法規(guī)和上位預(yù)案相繼出臺(tái)，我省在加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱工作中也創(chuàng)新和積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，有必要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂。一是有關(guān)法規(guī)依據(jù)和上位預(yù)案相繼修訂出臺(tái)：修正后的《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》于2021年施行，修訂后的《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》于2022年印發(fā)，對(duì)當(dāng)前防汛防臺(tái)抗旱工作提出了新要求。二是新一輪機(jī)構(gòu)改革后，一些成員單位有變動(dòng)，職責(zé)有調(diào)整，迫切需要根據(jù)“三定”方案明確部門的防汛職責(zé)。三是近年防汛防臺(tái)實(shí)踐中形成了一批機(jī)制性成果，特別是去年建立“1833”聯(lián)合指揮體系后，聯(lián)合指揮部架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等逐步成熟，并在“應(yīng)急使命·2024”演習(xí)、2024年梅雨防汛中進(jìn)一步檢驗(yàn)完善。
二、主要修訂內(nèi)容
總體結(jié)構(gòu)上，根據(jù)實(shí)際工作流程，將原來的第3、4部分“監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警”“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控”順序進(jìn)行了調(diào)整，將原來的第6部分“災(zāi)后處置和應(yīng)急保障”分為“應(yīng)急保障”“災(zāi)后處置”2個(gè)部分，并新增“名詞解釋”附章。具體如下：
（一）總則
1.參照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，將“編制目的”改為“指導(dǎo)思想”。
2.編制依據(jù)增加相關(guān)法規(guī)、預(yù)案。
3.工作原則增加“1833”聯(lián)合指揮體系。
（二）組織指揮體系
1.調(diào)整省防指成員單位和職責(zé)。按照本次機(jī)構(gòu)改革修改后成員單位職責(zé)，明確新增的成員單位省委網(wǎng)信辦、浙江海警局職責(zé)，調(diào)整省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋經(jīng)濟(jì)廳、省文化廣電和旅游廳等職責(zé)。
2.調(diào)整重大災(zāi)害應(yīng)急工作組。明確聯(lián)合指揮部核心功能和“八個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”涉及部門的任務(wù)。
3.增加各級(jí)防指職責(zé)。按照《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，細(xì)化市、縣級(jí)防指和基層組織職責(zé)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控
1.按照分類研判要求，增加會(huì)商研判部門。
2.按照實(shí)際工作流程細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)研判管控要求。
（四）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警
1.增加城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警，使預(yù)警種類更加全面。
2.增加市、縣（市、區(qū)）“叫應(yīng)”。按照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，增加預(yù)警“叫應(yīng)”、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、預(yù)警反饋等內(nèi)容。
（五）事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)
1.修訂事件分級(jí)（響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)）。一是與省氣象局溝通，規(guī)范臺(tái)風(fēng)警報(bào)等級(jí)的表述；二是核定干旱等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；三是增加針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（流域）啟動(dòng)響應(yīng)的條款。
2.細(xì)化響應(yīng)行動(dòng)。一是在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上結(jié)合預(yù)報(bào)和會(huì)商研判成果啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；二是細(xì)化聯(lián)合會(huì)商研判、工作組組派與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、省防指重大災(zāi)害應(yīng)急工作組進(jìn)駐、“五停”等相關(guān)內(nèi)容；三是對(duì)抗旱工作的信息報(bào)送頻次提出要求，區(qū)別防汛防臺(tái)響應(yīng)信息報(bào)送規(guī)定，符合抗旱工作特點(diǎn)，更加合理。
3.細(xì)化各類災(zāi)害的應(yīng)對(duì)。明確臺(tái)風(fēng)防御總案體系—具體方案的編制流程；增加城市內(nèi)澇的應(yīng)對(duì)措施；對(duì)抗旱減災(zāi)工作進(jìn)行規(guī)范。
（六）應(yīng)急保障
參照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、搶險(xiǎn)救援保障、培訓(xùn)、演練、宣傳的內(nèi)容。
（七）災(zāi)后處置
1.災(zāi)后部署工作由省應(yīng)急管理廳牽頭改為省發(fā)展改革委牽頭。
2.對(duì)復(fù)盤評(píng)估工作流程進(jìn)行明確。
三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳；解讀人：梁威；聯(lián)系電話：0571-81050409。
