關(guān)于《浙江省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》政策解讀(音頻版)
2024年12月30日，省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等五部門印發(fā)《浙江省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2025年1月30日起實施。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制訂背景和必要性
2020年12月4日，《浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省自然資源廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省尾礦庫閉庫銷號管理暫行辦法〉的通知》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2020〕175號）（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》實施以來，全省停用尾礦庫閉庫銷號工作取得了明顯成效，共完成尾礦庫銷號14座。但在工作中也發(fā)現(xiàn)，因《暫行辦法》銷號條件的限制，導(dǎo)致壩體超過60米高度的已閉庫尾礦庫無法銷號。為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》提出的防范化解尾礦庫安全風(fēng)險要求，全面落實停用尾礦庫閉庫銷號的要求，完成“浙江省貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要情況審計”提出的問題整改，進(jìn)一步防范化解停用尾礦庫安全風(fēng)險，在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)本《辦法》。
二、主要制定依據(jù)
本《辦法》的主要制定依據(jù)是《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號）、《尾礦庫安全規(guī)程》（AQ2006-2005）、《應(yīng)急管理部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 中國氣象局關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）。
三、主要內(nèi)容說明
本《辦法》共分4個部分。
（一）適用范圍和責(zé)任主體。浙江省行政區(qū)域內(nèi)停用尾礦庫的閉庫、銷號及其管理和監(jiān)督工作，適用本辦法。對于需要閉庫銷號尾礦庫的范圍，應(yīng)結(jié)合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行理解把握。《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十八條明確：“尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫”；第二十七條明確：“尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)”。閉庫以后銷號與回采以后注銷是停用尾礦庫處置的兩條路徑，本《辦法》適用于停用尾礦庫閉庫以后銷號的管理，對尾礦全部回采以后注銷的，不適用本《辦法》，按照國家及我省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）閉庫期限和程序。針對部分回采進(jìn)度緩慢的尾礦庫或者批準(zhǔn)以后不進(jìn)行實質(zhì)性回采、以回采為名規(guī)避閉庫的問題，《辦法》明確未及時完成尾礦回采的尾礦庫應(yīng)立即轉(zhuǎn)為閉庫。在工作中，要結(jié)合國家和我省的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對尾礦回采進(jìn)度的監(jiān)管，對于沒有按照批準(zhǔn)時間完成尾礦回采的，要督促其及時閉庫銷號。對于已批準(zhǔn)的《安全設(shè)施設(shè)計》沒有明確回采時間要求的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)尾礦庫實際情況和回采相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充核定回采時間。
（三）銷號條件和程序。主要明確尾礦庫銷號應(yīng)該滿足的6個條件，與《暫行辦法》相比，刪除“壩高小于60米”的要求，增加了“尾礦庫污染防治”的要求。進(jìn)一步明確銷號以后安全責(zé)任移交的要求，對于庫區(qū)土地沒有使用單位的，由公告銷號的縣級人民政府指定銷號后的管理單位。原尾礦庫管理單位應(yīng)與銷號后的管理單位簽訂協(xié)議，明確原尾礦庫設(shè)施的具體安全風(fēng)險和管控措施，移交閉庫工程設(shè)計和閉庫（銷號）工程竣工驗收相關(guān)檔案材料。
（四）其他規(guī)定。主要明確停用尾礦庫銷號后安全管理要求。主要有：一是明確停用尾礦庫銷號后，管理單位應(yīng)采取必要的安全風(fēng)險管控與隱患排查治理措施，保障相關(guān)設(shè)施的安全。必要的安全風(fēng)險管控與隱患排查治理措施，應(yīng)該按照閉庫設(shè)計相關(guān)要求執(zhí)行，閉庫設(shè)計沒有明確的，應(yīng)該委托設(shè)計單位進(jìn)行明確。二是明確銷號后3年內(nèi)，應(yīng)采取浸潤線觀測、壩體位移觀測等安全檢查措施；3年后如需取消該項措施的，須經(jīng)可靠性論證。這里的可靠性論證，原則上應(yīng)該由原閉庫設(shè)計單位進(jìn)行，通過分析3年的觀測數(shù)據(jù)，對于壩體穩(wěn)定、浸潤線持續(xù)降低且沒有發(fā)生報警情況的，可以酌情降低觀測頻率；對于尾礦已經(jīng)板結(jié)、尾礦庫風(fēng)險特征消除的，可以取消觀測措施。三是明確要改變銷號時庫區(qū)用途或者狀態(tài)的，須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。需要改變銷號時庫區(qū)用途或者狀態(tài)的，應(yīng)該根據(jù)工程性質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定完成相關(guān)評估（評價）、設(shè)計等工作，報有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理部門批準(zhǔn)后實施。
四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳；解讀人：杜良浩，聯(lián)系電話：0571-87053079。
